媒體 : 社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)和戶口捆綁侵犯公民基本權(quán)利

windy北方

北京市通州區(qū)，張伯增一家9口，因其中6個(gè)孩子為超生，長期沒戶口。目前，還有4人須繳納70余萬元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，才能補(bǔ)辦戶口。而這70萬元的天文數(shù)字是其永遠(yuǎn)無法繳納的，于是這4個(gè)具有中國國籍的孩子就永遠(yuǎn)沒有中國戶口，成了必然的“黑戶”。

一對(duì)農(nóng)民夫妻生育7個(gè)孩子，首先可能面臨的便是經(jīng)濟(jì)生活上的困難，比如吃不飽飯、穿不上衣、上不起學(xué)。雖然我們認(rèn)為，不能眼睜睜地看著已經(jīng)生下來的孩子餓死，但對(duì)于這個(gè)貧困家庭，許多人都難免說一句“活該”——難道你在肆意違反計(jì)生政策時(shí)，沒有想到養(yǎng)活孩子嗎？

不過，比經(jīng)濟(jì)困難更麻煩的是6個(gè)孩子沒有戶口：首先是影響孩子們的學(xué)業(yè)。更大的麻煩還在后面，在中國，沒有戶口就無法結(jié)婚、無法外出打工、無法去醫(yī)院就診……

張家為孩子的戶口奔走了30年，期間為其中的兩個(gè)超生孩子繳納罰款后解決了戶口。那么，如何解決其余4個(gè)孩子的戶口問題？對(duì)此，中國人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心教授侯東民表示，相關(guān)部門可適當(dāng)降低罰款，或分期支付，妥善處理孩子戶口問題。

我不贊成這位專家的意見。他的說法，在過去“土政策”可以壓倒法律的時(shí)代，是可以理解的，但在依法治國的今天，卻沒有法律依據(jù)。我認(rèn)為，解決超生孩子的戶口，應(yīng)該回歸法律軌道。

一是，應(yīng)該立即無條件為張家的孩子登記戶口。
根據(jù)國籍法第四條規(guī)定，“父母雙方或一方為中國公民，本人出生在中國，具有中國國籍”；戶口登記條例規(guī)定，“嬰兒出生后一個(gè)月以內(nèi)，可由戶主、親屬、撫養(yǎng)人或者鄰居向嬰兒常住地戶口登記機(jī)關(guān)申報(bào)出生登記”。沒有任何法律規(guī)定，超計(jì)劃生育的孩子必須繳清社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)才能登記戶口。相反，對(duì)于這種違法行為，國家有關(guān)部門多次制止。去年，國家衛(wèi)計(jì)委再次表態(tài)：“國家衛(wèi)計(jì)委正與公安部戶籍管理部門合作，對(duì)各地社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳與‘戶籍’掛鉤的違規(guī)做法進(jìn)行督查，也歡迎公眾和新聞媒體監(jiān)督舉報(bào)。”

二是，如何征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，也應(yīng)該納入法制軌道。
不能隨便和戶口捆綁，侵犯公民最基本的權(quán)利。根據(jù)人口與計(jì)劃生育法第四十一條規(guī)定，“未在規(guī)定的期限內(nèi)足額繳納應(yīng)當(dāng)繳納的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的，自欠繳之日起，按照國家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；仍不繳納的，由作出征收決定的計(jì)劃生育行政部門依法向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行?！边@就是說，當(dāng)超計(jì)劃生育家庭確實(shí)無法承受巨額罰款時(shí)，也不能用拒絕戶口登記的辦法進(jìn)行法外懲罰。

我更愿意把這篇新聞看成一封舉報(bào)信：舉報(bào)通州區(qū)長期存在戶口登記同征收計(jì)生罰款掛鉤的違法行為。希望國家相關(guān)部委出面，糾正這一違法做法，真正把計(jì)生工作和戶口登記都納入法律軌道。

來源：信息時(shí)報(bào)

何妨

應(yīng)該按規(guī)定來

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這是誰的龜腚，政府的土政策打敗憲法的典型案例。